鄂托克旗：“千里草原安睦隆”工作法，打造牧區(qū)社會治理新模式

　　中新網(wǎng)內(nèi)蒙古新聞11月28日電 題：鄂托克旗：“千里草原安睦隆”工作法，打造牧區(qū)社會治理新模式

　　作者 李 強

　　“安睦隆”是蒙古族見面時的問候語，蘊含“平安、和睦、興隆”之意。鄂托克旗位于鄂爾多斯西部，人口密度為每平方公里8人，地廣人稀、人員居住分散，服務(wù)半徑大、民族宗教情況復(fù)雜、經(jīng)濟發(fā)展迅速等因素成為化解基層矛盾的阻礙。一直以來，鄂托克旗持續(xù)探索、對癥下藥，創(chuàng)新實施旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村社區(qū)三級聯(lián)動的“千里草原安睦隆”工作法，以功能融合、資源整合提高基層矛盾化解效能，提升了各族人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　——織密“三個網(wǎng)絡(luò)”，讓調(diào)解服務(wù)無死角

　　夯實基層融合黨建網(wǎng)絡(luò)。打牢各嘎查村、社區(qū)基層黨建基礎(chǔ)，推動司法所、派出所等基層單位，法律等相關(guān)社會組織以及駐地企業(yè)與村社開展融合黨建，以點串線、以線織面。并在基層黨組織的帶動下，在現(xiàn)有“黨員中心戶”中精心選樹39個“安睦隆典型戶”，他們是農(nóng)牧民中的道德先鋒、行為表率，更是基層黨組織和群眾之間的溝通橋梁，有效增強農(nóng)牧民的認同感、村社的凝聚力。用科技手段建設(shè)智慧網(wǎng)絡(luò)。實施智治工程、建設(shè)智慧農(nóng)牧區(qū)，為糾紛化解提供可靠客觀依據(jù)。在重要部位、復(fù)雜場所和薄弱地區(qū)，特別是農(nóng)牧區(qū)主要道路口和各嘎查村部裝備了4.3萬個治安監(jiān)控探頭，基本覆蓋旗內(nèi)2個園區(qū)、6個蘇木鎮(zhèn)，數(shù)據(jù)上傳公共安全視頻專網(wǎng)、云數(shù)據(jù)中心，延伸共享全旗近40個部門。打造以蘇木鎮(zhèn)為“橋梁”的從旗到社四級網(wǎng)格體系。根據(jù)嘎查村(社區(qū))劃分合理設(shè)置網(wǎng)格，通過網(wǎng)格推動精細治理，在網(wǎng)格內(nèi)實現(xiàn)了社會保障、社會救助等各項工作應(yīng)管盡管、資源共享，并以網(wǎng)格為支撐推行信訪代辦，群眾點單、代辦攬收、全程跟蹤，打通服務(wù)群眾的末梢通道。目前，全旗6個蘇木鎮(zhèn)共聘用專兼職網(wǎng)絡(luò)員1789名，每年安排專項資金434.6萬元。

　　——做到“四個流動”，主動縮小服務(wù)半徑

　　推動警務(wù)流動。積極創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，在牧區(qū)和人口密集的廠礦門口建流動警務(wù)室，雙語民警全天巡邏執(zhí)法，充分了解當?shù)鼗�本情況、開展大政方針、法律法規(guī)宣傳，提供便民利民服務(wù)，為降警情、控發(fā)案、除隱患打下良好基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，流動警務(wù)累計行程達180多萬公里，解決群眾求助9000余起。推動咨詢服務(wù)流動。通過基層組織讓律師、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等力量組團下訪，用法律等專業(yè)服務(wù)滿足農(nóng)牧民多種需求，創(chuàng)新實施“一村一法律顧問”，推動司法所所長、派出所所長和法律顧問共同參與疑難、重大矛盾糾紛化解。推動司法調(diào)解流動。摒棄“等案上門”和“坐堂辦案”工作方式，有效整合相關(guān)行政機關(guān)單位與旗矛盾糾紛調(diào)處中心、勞動人事爭議仲裁委、農(nóng)村土地承包仲裁委等解紛機構(gòu)，共同開展上門調(diào)解、線上遠程調(diào)解、巡回審判，變“只受理不辦理”為“受辦一體”，進最大可能把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。近年來，累計排查各類矛盾4800余起，化解4500余起。推動法庭流動，建設(shè)“連心法庭”。通過人民法院、綜治中心推動一站式訴訟服務(wù)、線上訴訟服務(wù)，在每個嘎查村設(shè)立法務(wù)室，加強蒙漢雙語法官培養(yǎng)，現(xiàn)有雙語法官13人，徹底解決農(nóng)牧區(qū)群眾“打官司難”的問題，“吉祥草原•安睦隆”訴訟服務(wù)品牌備受贊譽。

　　——夯實三大堡壘，做好矛盾源頭治理

　　夯實民主堡壘。嘎查村內(nèi)矛盾遵循先責(zé)由嘎查村委員會出面調(diào)解，調(diào)解不成功召開“村坊議事會”接續(xù)調(diào)解的原則確保矛盾不上交。嘎查村委員會的村支書等干部，“村坊議事會”的村民代表、鄉(xiāng)賢能人、本村籍人大代表等在當?shù)赜型�望，又與群眾有感情基礎(chǔ)能說得上話、交得上心，他們的意見更容易被牧民采納。夯實治安堡壘。充分認識到基層治保會“組織體系薄弱化、工作資源碎片化”的現(xiàn)實問題，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強資源供給，增強治保會矛盾化解能力。治保主任一般從“懂政策法律知識、工作責(zé)任心強、群眾基礎(chǔ)好” 的“兩委”班子成員中產(chǎn)生。并依托治保會在嘎查村內(nèi)發(fā)展“義警”，義警生活在當?shù)馗�加了解矛盾根源，也更方便發(fā)現(xiàn)問題細節(jié)，經(jīng)常可以通過當?shù)啬撩衲芙邮艿姆绞交�解矛盾。夯實發(fā)展堡壘村。鄂托克旗近年經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨�，很多企業(yè)與牧民產(chǎn)生不少糾紛，通過每個嘎查建立合作社，精準選擇實施幫扶項目35個，大力推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”模式，持續(xù)推進“百企幫百村”企地合力消費幫扶，緩解牧企糾紛的同時提供用工崗位4300余個。農(nóng)牧民生活水平提高了，矛盾自然就少了。

　　多年來，全國2020年度信訪工作“三無”縣、“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范旗區(qū)”“全國模范法院”“楓橋式公安派出所”“全國民主法治示范村”等榮譽稱號，是鄂托克旗和諧安寧的最好見證。

　　時代在變，不變的是人民對美好生活的向往，只要我們做到事事以人民為中心，就一定能保障千里草原繁榮昌盛，一定能筑牢祖國北疆的安全穩(wěn)定屏障。