東勝區(qū)發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì) 推動社區(qū)建設(shè)和基層治理互融共進(jìn)

　　作為鄂爾多斯市核心城區(qū)之一，東勝區(qū)有81個社區(qū)，社區(qū)規(guī)模和人口數(shù)量居全市首位。為滿足群眾需求和社區(qū)治理需要，東勝區(qū)依托自身優(yōu)勢，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以多元化思路培育壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)黨建鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈深度融合，打破社區(qū)資金僅靠政府“輸血式”支持模式，推動運(yùn)營收益反哺社區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)自主“造血功能”，持續(xù)提升基層社會治理效能。

　　主要做法和成效

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌各方資源參與共建。堅(jiān)持“街道統(tǒng)籌、社區(qū)主導(dǎo)、因地制宜、量力而行”的原則，強(qiáng)化“共”的意識、“統(tǒng)”的方法，共同探索社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是健全組織體系。將發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)作為黨建制度改革創(chuàng)新的“先手棋”，研究制定《培育社區(qū)社會企業(yè) 發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)試行辦法》，12個街道黨工委全流程指導(dǎo)把關(guān)，確保社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范有序發(fā)展。二是整合各方資源。充分發(fā)揮30個市直單位、91個區(qū)級包聯(lián)單位、144個共駐共建單位的資源優(yōu)勢，以及黨建聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，招募社區(qū)合伙人8個，引導(dǎo)1家商業(yè)銀行、45個商圈商戶、兩新組織參與，不斷擴(kuò)大發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的“朋友圈”。三是強(qiáng)化人才保障。樹立“專業(yè)人干專業(yè)事”的意識，組建懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂營銷人員組成的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展團(tuán)隊(duì)4支，邀請12名專家在社區(qū)社會企業(yè)開展項(xiàng)目過程中提供技術(shù)支持、咨詢指導(dǎo)，推動項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性成果。

　　堅(jiān)持理順機(jī)制，推動集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行。按照“黨建引領(lǐng)、深化改革、以事聚人、抱團(tuán)發(fā)展”的思路，運(yùn)用商業(yè)模式，讓社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“公司化”開展經(jīng)營管理。一是搭建發(fā)展平臺。成立以社區(qū)居民委員會作為特別法人控股或100%持股有限責(zé)任公司，建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，轄區(qū)資源、轄區(qū)服務(wù)由公司統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一運(yùn)營。目前，15個社區(qū)已試點(diǎn)成立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，具備條件的社區(qū)將逐步全面推行。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。健全“自我監(jiān)督+行業(yè)監(jiān)管+社會監(jiān)督”的監(jiān)管體系，鎮(zhèn)街道黨(工)委對所屬社區(qū)社會企業(yè)實(shí)行日常監(jiān)管，行業(yè)主管部門對社區(qū)社會企業(yè)章程履行、財(cái)務(wù)運(yùn)行、利潤分配等情況進(jìn)行監(jiān)管，居民和媒體對項(xiàng)目立項(xiàng)、信息公開、為民服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，確保社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在有效監(jiān)督下運(yùn)行。三是探索多元項(xiàng)目。通過市場化運(yùn)作方式，盤活閑置空地3處(3800平方米)、閑置廣場1處、產(chǎn)權(quán)歸街道辦事處和居委會的房屋4處、停車場1處、宣傳欄3處，讓社區(qū)公共空間發(fā)揮最大價值。緊緊圍繞社區(qū)居民需求、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)確定經(jīng)營項(xiàng)目，開發(fā)物業(yè)管理、夜間經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老助老、就業(yè)援助、社區(qū)教育等居民生活服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目18個，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏。

　　堅(jiān)持成果共享，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。樹立“規(guī)范運(yùn)作、循序漸進(jìn)、互利共贏、服務(wù)民生”的導(dǎo)向，將發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)與基層治理、民生服務(wù)等有機(jī)融合，全面提升社區(qū)為民服務(wù)水平。一是利潤反哺社區(qū)。堅(jiān)持公益優(yōu)先，社區(qū)社會企業(yè)創(chuàng)收盈利按其社會目標(biāo)再投入自身業(yè)務(wù)后，通過社區(qū)民主協(xié)商決策，用于社區(qū)開展扶老助殘、幫困助弱、陣地更新等公益事業(yè)。目前，社區(qū)利用收益資金支持小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，并在元旦、春節(jié)等重要節(jié)日，對轄區(qū)45名困難居民、老黨員等開展關(guān)心慰問活動4次。二是服務(wù)社區(qū)治理。堅(jiān)持“錯位”“補(bǔ)位”原則，確定社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時，重點(diǎn)選擇就業(yè)、養(yǎng)老、物業(yè)等民生服務(wù)項(xiàng)目，在解決困難群體就業(yè)、消除社會排斥、社區(qū)貧困救助、滿足居民服務(wù)需求方面彌補(bǔ)政府福利空白，著力解決社區(qū)資源短缺、專業(yè)化水平不高等社區(qū)治理難題。例如，林蔭街道絨紡社區(qū)緊扣轄區(qū)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)缺失難題，注冊成立由社區(qū)100%控股的智慧物管公司，由社區(qū)公司作為小區(qū)信托制物業(yè)實(shí)施主體，以農(nóng)機(jī)小區(qū)、國土小區(qū)、食品小區(qū)等3個小區(qū)為試點(diǎn)，推行全透明化物業(yè)管理模式，物業(yè)費(fèi)收繳率達(dá)100%，為轄區(qū)困難群體解決就業(yè)崗位10余個，提升了轄區(qū)居民的獲得感和幸福感。三是保障服務(wù)民生。堅(jiān)持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由社區(qū)居民共享，通過空間交換服務(wù)、商圈資源轉(zhuǎn)化服務(wù)等途徑，讓居民得到更多發(fā)展紅利和實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)和社區(qū)治理。例如，建設(shè)街道億利金威社區(qū)哈尼“紅火集市”，設(shè)立固定攤位30多個，流動攤位、后備箱攤位10余個，涵蓋新鮮果蔬、特色餐飲、非遺文創(chuàng)、兒童娛樂等多種經(jīng)營產(chǎn)品，極大方便了周邊群眾生活，豐富了“一刻鐘”便民生活圈，讓居民不出家門口就可以享受便捷生活。目前，哈尼“紅火集市”集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目通過攤位租賃等形式，預(yù)計(jì)每年可為社區(qū)帶來近30萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。下一步還將通過與轄區(qū)企業(yè)合作的方式擴(kuò)大經(jīng)營范圍，充分利用企業(yè)的閑置資產(chǎn)和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的組織優(yōu)勢，開發(fā)更多便民產(chǎn)品，在取得一定經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)上，著力提升基層公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

　　經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的根本保障。基層黨組織具有協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)和駐地企事業(yè)單位的突出優(yōu)勢。在發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)工作中，東勝區(qū)堅(jiān)持發(fā)揮社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，通過統(tǒng)籌整合轄區(qū)共建單位、社會組織、民營企業(yè)等資源參與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，由社區(qū)“兩委”成員直接參與，落實(shí)對社區(qū)社會企業(yè)管理的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，成為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的核心和依靠。

　　盤活閑置資源是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵抓手。社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，盤活資源是關(guān)鍵。東勝區(qū)探索由社區(qū)居委會作為特別法人成立企業(yè)，引入企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，不斷讓“沉睡資產(chǎn)”變“增收活水”。隨著社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，可以改造閑置地塊或投資購置商鋪，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)營收入，為集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入能量、增添動力。

　　共享創(chuàng)收紅利是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。整合社區(qū)資源、培育社會企業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)，目的就是要用好收益資金，讓社區(qū)群眾共享紅利。發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，東勝區(qū)堅(jiān)持把集體經(jīng)濟(jì)收益部分用于基礎(chǔ)設(shè)施改造、購買社區(qū)服務(wù)、居民考核激勵等方面，并深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，動員社區(qū)群眾直接參與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織工作，或通過在夜間經(jīng)濟(jì)、美食文化集市為居民提供低價攤位，讓居民共享社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

　　促進(jìn)基層治理是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。在發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)后，居民代表參與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織議事決策監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化了對社區(qū)事務(wù)的民主監(jiān)督，提高了居民參與社區(qū)治理的程度和水平。同時，社區(qū)社會企業(yè)承擔(dān)社區(qū)想做卻沒有財(cái)力做的事，通過引入社會資源、購買專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的供給與居民需求精準(zhǔn)對接，為居民提供了針對性、便利性、可負(fù)擔(dān)的服務(wù)，進(jìn)一步提升了基層治理工作水平。(消息來源：東勝發(fā)布)